当前 ，“坚持投资于物和投资于人紧密结合”日益成为共识，各地各部门在谋划推进中更加注重彰显“人 ”的维度 。不过
，一些地方对“投资于人
”存在认识误区，致使政策导向不够精准
、落地成效未能充分显现。

误区一：将“投资于人 ”简单等同于“加码
”民生福利 ，不切实际地提标扩围
。

民生投入须“量力而行、尽力而为”
，才符合国情，才不会透支未来。如今 ，有些地方将“投资于人 ”当成“筐
”——所有民生事项都往里装
，且追求更高标准 。“十四五”时期，全国一般公共预算中民生领域投入占比已超过70% ，可谓“尽力 ”
。在财政收支紧平衡的情况下
，若地方财力也不宽裕，盲目提高民生投入标准不仅不切实际 ，还会扰乱群众预期。

除了财政可持续的考量
，还要看到一些基层财政结构失衡的问题 。有些地方民生支出连年增长，但职业技能培训经费只占“民生账”的千分之几 ，连“毛毛雨
”都算不上
。这种“只保不扶”的支出结构若不加以改变，相关群体将难以摆脱“低技能—低收入—低消费 ”的循环
，既无法满足新质生产力发展对高素质劳动力的需求，其自身也难以突破发展瓶颈 、提高劳动报酬和消费能力。

误区二：秉持“非此即彼
”思维 ，将“投资于人”与“投资于物 ”对立 。

持这种错误观点者
，决策上往往“重物轻人
”，比如将巨额政府资金投向园区
、厂房 ，但教育医疗配套滞后
，也忽视劳动者权益与技能适配，导致“有企业无人才”“有产能无效率 ”
。正面的例子 ，如江苏苏州工业园区
，持续加大职业教育、技能培训 、公共服务和人才安居投入，累计建成各类职业技能培训平台超300个 ，高技能人才占技能劳动者比重超35%
，规上工业企业研发投入占比保持在4%以上——在高强度物质投资基础上同步厚植人才优势，实现产业能级与劳动者素质同步提升 ，真正做到了“物的支撑
”与“人的发展”相互成就。对立思维的本质是对发展规律的误读，最终导致资源错配
、投资低效 。

误区三：缺乏长期主义精神
，贪多求快，希望早见业绩
。

“投资于人 ”是慢变量、长周期工程。教育投入需十年以上见效 ，健康投资收益贯穿全生命周期 。但部分地方追求“短平快
”政绩
，将其当作阶段性工作，政策朝令夕改 、投入时断时续。有的地方职业教育投入随财政收入波动 ，个别年份预算增减幅度超过30%；有的地区人才引进政策“一年一变”
，承诺难以兑现，人才流失率居高不下
。这种短期化行为导致人力资本积累“断档 ” ，难以适配产业转型需求。反观一些坚持长期投入的地区
，十年如一日深耕职业教育，最终让人力资本积累与产业发展良性循环
、同频共振 。

误区四：简单将“投资于人”视作政府的“独角戏
”
。

有这种错误认知的部门和地方 ，在民生事项上习惯于依靠财政出资
，缺乏有效机制撬动企业、社会组织等共同参与，也未能有效引导和激发劳动者个人进行人力资本投资的主动性。我国企业职工教育经费投入占工资总额比重约1.5%—2% ，低于发达国家2.5%—3%的普遍水平，社会与个人层面的人力资本投资同样有待加强 。仅凭财政投入
，难以支撑覆盖全人群 、全生命周期的人力资本提升需求
。政府唱“独角戏”，也容易造成投资主体错位
、供需衔接不畅 ，资源配置低效甚至浪费
，难以形成政府、企业 、个人协同发力的新格局。

上述“误区 ”的存在，根本上源于对“投资于人
”的理解偏差——“投资于人”绝非简单的民生支出调整 ，也不是财政的大包大揽
，而是发展动能与发展逻辑的重构，是对传统偏重物质投入、粗放扩张模式的校正 ，本质上是一种全新发展导向 。在增进民生福祉的同时
，突出人作为核心生产要素
、创新源泉与消费主体的关键作用
。为此，推动“投资于人 ”走深走实、促进“投资于物
”与“投资于人”紧密结合 ，要有战略定力
，做到系统谋划 、精准施策
、协同发力。

2026年3月5日，重庆市沙坪坝区曙光幼儿园 ，大班的孩子们正在园内运动 。该园88名大班幼儿已全部享受保教费减免福利，切实为不少家庭减轻了经济负担
。 孙凯芳摄

首先
，树立长期主义思维，建立稳定投入机制和考评机制。细化明确“投资于人 ”的重点领域 ，从制度上确保投入的连续性和稳定性 。同时完善考核评价体系
，探索将人均受教育年限、劳动者技能水平 、高技能人才占比等体现人力资本质量的指标纳入地方政府政绩考核，以“中长期
”视角 ，兼顾管理者任期
、经济周期与人力资本涵养周期之间的“时间差”。

其次
，坚持“协同融合 ”理念，打破“人
”与“物”的投资对立 ，统筹推进两者布局
。编制发展规划、谋划重点项目时
，须将物质设施建设与人力资本培育一体考虑。例如在建设产业园区时，同步配套职业院校 、人才公寓等保障设施；在推进重大基础设施建设时 ，同步开展沿线群众技能培训
，实现项目建设与人才培育双向赋能 。总之，通过推动“教育链—人才链—创新链—产业链 ”深度融合 ，真正实现“物的支撑”与“人的发展
”同频共振
、相互成就
。

再者，强化“能力提升”导向
，坚决走出“福利化 ”误区。避免将“投资于人
”窄化为简单的发钱发物 。“投资于人”的深层价值，在于激活人在经济活动中的双重身份——既是创造价值的生产者 ，也是驱动市场的消费者
。在数字经济、平台经济 、创意经济蓬勃发展的今天
，一次数字素养培训，可能让小店老板从线下守店变成线上直播
、全域经营；一项新业态的技能认证 ，可能让灵活就业者获得更稳定的收入预期和职业尊严。这些“小而美 ”的投入
，远比简单的现金补贴更能释放人的潜能 。

因此，要通过优化财政支出结构 ，在筑牢民生底线的同时
，兼顾“涵养人力资本
”政策目标，构建覆盖全人群、贯穿全生命周期的人力资本投资体系
。比如 ，顺应产业转型升级需求和新经济业态
，更大力度实施大规模职业技能提升行动，完善“技高者多得 、创新者多得”的激励机制 ，充分激发劳动者自我投资、主动提升的内生积极性，让“投资于人 ”覆盖每一类奋斗者。

最后
，构建“多元共治
”格局，凝聚政府
、企业、个人协同发力的强大合力 。政府要发挥引导作用 ，通过财政补贴 、税收优惠等政策撬动社会资本参与人力资本投资；企业要切实履行主体责任
，足额提取职工教育经费，完善薪酬福利体系 ，将人力资本投入纳入企业核心竞争力建设；个人要树立“终身学习
、终身健康”理念
，主动参与技能提升和健康管理，实现自我发展
。同时 ，要鼓励金融机构创新人力资本金融产品
，为个人技能提升、健康管理提供便捷的信贷支持，让多元力量共同助力人力资本积累。

“现代化的本质是人的现代化 。 ”“投资于人
”既是发展的出发点 ，也是落脚点。唯有廓清认知迷雾 、纠正实践偏差
，坚持长期主义
、强化系统思维、凝聚多元合力，才能让每一分投入转化为人的全面发展动力 ，让人力资本红利成为高质量发展最强引擎，书写中国式现代化民生新篇章
。

（人民日报经济社会微信公号 曲哲涵）